国务院先后批复3个省级国土空间规划，有哪些异同点？

2023-09-11

日前，国务院批复原则同意《宁夏回族自治区国土空间规划（2021—2035年）》。此前，国务院已先后批复了江苏、广东两省的国土空间规划。不到一个月的时间，国务院先后批复了3个省级国土空间规划，这些批复有哪些相同之处？又有哪些区别？

多规合一，绘好可持续发展空间蓝图

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等各类空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。

2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布，提出到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

在今年7月11日国务院新闻办公室举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，自然资源部介绍了“建设人与自然和谐共生的现代化”有关情况。据介绍，去年下半年，党中央、国务院印发我国首部全国国土空间规划纲要，批准耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界划定成果。全国省、市、县三级国土空间总体规划已经全部编制完成，正在陆续审核报批。

8月29日，2023年全国国土空间规划工作会议在福州召开。会议认为，经过五年时间的不懈努力，实现了国土空间规划系统性、整体性重构，总体形成了全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。“多规合一”改革取得开创性、决定性成就，国土空间规划事业取得历史性成就。

国务院对江苏、广东、宁夏3个省（自治区）的国土空间规划批复整体一致，原则同意这些规划，并从筑牢安全发展的空间基础、构建支撑新发展格局的国土空间体系、系统优化国土空间开发保护格局、维护规划严肃性权威性、做好规划实施保障等方面提出要求。国务院对这3个省（自治区）国土空间规划的批复均提出，各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

各有侧重，系统优化国土空间开发保护格局

由于江苏、广东、宁夏3个省（自治区）地理位置、资源禀赋、功能区定位等差异，因此，国务院批复中对这3个省（自治区）的要求各有侧重，在系统优化国土空间开发保护格局中，既有共同要求，又具有各地特色。

对于长江流域的江苏省，国务院对江苏省国土空间规划的批复提出，严格河湖水域空间管控，实施太湖、洪泽湖等全流域系统治理，保护苏北沿海、长江口等重要滨海湿地，提升黄（渤）海候鸟等生物多样性，加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，营造湖美水清的生态空间。以扬子江城市群、沿海城镇带和南京都市圈、苏锡常都市圈、淮海经济区中心城市为主体，建设全国制造业高质量发展示范区，支撑长三角G60科创走廊建设，引导各类开发区功能复合和节约集约用地，完善城镇密集地区公共服务设施配置，促进城镇空间高质量发展。依托沿海城镇带推动陆海空间协同，提升陆海通达度，分区分类保护利用海岛资源，促进海洋可持续发展。

对于拥有我国最长海岸线的广东，国务院批复要求，筑牢南方丘陵山地带、海岸带等国家生态安全屏障，加强河湖水域空间管控，加大珠江流域岸线修复、生态整治力度，加强生物多样性保护，对珍稀海洋生物的“三场一通道”严格实施用途管制。将珠三角建设成为世界一流城市群，打造具有全球竞争力的现代产业高地，保障实体经济发展空间，完善区域性公共服务体系，提升资源节约集约利用水平，改善城镇地区人居环境质量。以珠三角港口集群为核心，发挥湾区引领带动作用，构建完善的海陆通道网络，打造陆海联动、双向开放的门户枢纽，发挥海洋作为高质量发展战略要地的作用。

宁夏是西北内陆省份，位于黄河中上游，国务院批复要求，强化贺兰山、六盘山生态安全屏障功能，坚持“四水四定”，统筹推进黄河水域、岸线、滩区、湿地等生态保护修复和系统治理，加强清水河、苦水河等河湖水域空间管控。强化银川的区域中心作用，完善区域交通一体化布局，引导宁夏沿黄城市群一体化发展，形成支撑西北地区高质量发展的重要引擎，强化固原市在宁夏南部地区的辐射作用，带动周边县联动发展。完善城乡生活圈，增强城乡公共服务能力，促进城镇生态宜居、绿色发展。