江苏对环评失信行为“零容忍”

2024-08-26

环境影响评价是在发展中守住绿水青山的第一道防线，也是项目落地建设的重要前提。“十四五”以来，江苏省生态环境部门直面产业变革、绿色转型等“大考”，以创新举措打好环评行业监管服务组合拳，引领环评编制单位加强自律、补齐短板、提升能力，为高质量发展提供有力支撑。

加强环评单位监督管理

2019年，新修订的环评法生效，取消了环评单位资质管理，江苏环评市场掀起一波“创业潮”，环评单位大量涌现。数据显示，截至2024年7月，在信用平台注册的江苏省环评单位达472家，其中环评工程师两人及以下的环评单位占79%。

为规范环评单位监督管理，防范环评界“劣币驱逐良币”问题发生，江苏省生态环境部门坚决净化环评市场、严惩弄虚作假行为。2021年5月，江苏出台第三方环评单位监管要求，环评文件编制主持人必须全程参与报告编制、评审会议、现场踏勘等流程，阻断借证买证“经济空间”。对省内新注册环评单位，在30日内开展首次监督检查，第一时间发现问题、处理问题，不给卖证单位预留时间空间。依托环评信用平台，江苏强化环评单位及从业人员监管，对承接工作量明显过多、过重的单位和个人，一经发现，立即组织现场检查和技术复核，防止环评造假和借证卖证行为。同时，强化环评单位内部质量控制能力建设，明确工作流程、质量控制制度和档案管理要求，定期监督检查，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置。

江苏还在全省开展环评文件编制质量提升专项行动，侧重石化、化工、皮革、印染、橡胶和塑料、造纸、建材、金属制品、固（危）废处置等重点行业，以及项目环评文件审批数量较多的区域。

针对第三方机构弄虚作假问题，今年6月5日起施行的《江苏省生态环境保护条例》在法律层面上作出了明确规定。要求严惩弄虚作假行为，实行“双罚”，既罚机构，又罚个人，综合运用警告、罚款、没收违法所得、撤销资质认定证书等处罚手段，严厉打击弄虚作假行为。

据江苏省生态环境厅环境影响评价与排放管理处王思阳介绍，近3年来，江苏组织对全省环评单位开展现场检查、清理整顿，严查诚信档案造假、环评工程师“挂靠”等违规行为，并推送相关省（自治区、直辖市）联动核实，依法依规实施处理处罚。

打通环评市场秩序规范堵点

“空壳公司、环评工程师挂靠行为以及环评质控管理不到位、审核机制不健全、基础资料收集与档案管理不规范等问题已成为当前环评市场秩序规范的堵点。”江苏省生态环境评估中心田涛说。

近日，南通市生态环境局召开新闻发布会，南通市生态环境局环境影响评价与排放管理处处长周浩通报了王某某等6名外地注册环评工程师在南通6家环评单位涉嫌“挂证取酬”问题，并对6名工程师和6家环评单位分别予以失信记分，并敦促6家环评单位清退涉嫌“挂证”人员。

这是江苏推动环评市场持续规范的生动写照。据了解，2020年以来，江苏全省复核环评报告2280份，对167家环评单位、169名从业人员实施失信记分，将25家单位纳入重点监管对象，对6家单位实施限期整改。

“存在挂靠行为、降低环境影响标准、环境影响因素分析不全、遗漏环境保护目标……”翻开2023年度江苏省环评文件编制监督管理典型案例汇编，65个典型案例的问题类型、具体原因以及相关处罚一目了然。案例汇编同步发送13个设区市生态环境局和168个省级以上产业园区，“便于我们加大宣传引导，为市场主体选择信用好、编制质量高的环评单位提供参考，避免因出现环评质量问题给企业造成不必要的损失或承担法律责任。” 张家港经济技术开发区安环局副局长陈银峰说。

近年来，在梳理、汇总全省各级生态环境部门环评技术复核成果的基础上，江苏已累计在网络平台发布了40期、149个典型案例。

“将更加精准强化监管，对环评失信行为‘零容忍’，驰而不息严管环评编制单位，严查行业违规行为，更大力度组织环评文件技术复核，定期通报典型案例，强化警示震慑。”王思阳说。

让环评单位感受环评服务的温度

作为经济大省，江苏始终坚持把高质量发展作为首要任务。今年一季度，全省审批建设项目环评2420个，总投资达4161亿元。

面对巨大的审批项目压力，如何提升环评队伍能力，促进环评队伍固本强基，成为亟待解决的重要课题。

为此，江苏面向地方环评审批部门、环评编制单位和建设单位，每月组织环评法律法规、政策文件、技术导则等授课，重点围绕环评文件技术复核发现的典型问题、园区规划环评审查、重点行业建设项目环评审查要点等，解读政策、剖析案例、提出对策，答疑释惑，近两年共举办14期专题培训，参训3000多人（次）。

同时，充分发挥环评社会团体的行业引领带动作用，江苏省环境科学学会环评专委会牵头编制《江苏省优秀环境影响报告书评选办法》，江苏省环保产业协会环评分会组织制定《江苏省优秀环境影响评价工程师申报办法》，在全省范围内评选具有创新性、开拓性、行业领先水平的优秀环评报告书和优秀环评工程师，选树表彰先进典型，发挥示范引领作用，增强环评从业人员的获得感、荣誉感。

以规范从业行为、提升环评编制质量为目标导向，江苏组织省内环评单位、科研院所、评估机构，联合制定全国首个环评单位能力建设规范，提出技术力量配备、环评工作流程、内部质控、档案管理等关键环节的标准化规范化建设要求。

“更加精诚帮扶惠企纾困，以环评单位需求为导向组织培训、加强政策宣贯和案例解读，对重大项目提前介入，实行专班会商、‘点对点’‘窗口’指导，邀请专家深度参与，提升技术帮扶的针对性、有效性。”江苏省生态环境评估中心副主任刘晓华说，让环评单位认清环评审批尺度的同时，感受到环评服务的温度。