“无废城市”建设借鉴的发达国家经验

2019-05-17

日前，国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》(以下简称《方案》)。清华大学环境学院教授李金惠认为，近年来，日本、欧盟、新加坡在固体废物综合管理方面开展了积极的尝试与探索，为“无废城市”建设试点提供借鉴经验。他提出，日本持续推进建设循环经济社会基本规划,欧盟委员会先后发布了“迈向循环经济:欧洲零废物计划”“循环经济一揽子计划”,新加坡提出迈向“零废物”的国家愿景等。

早在2008年日本城市固废物循环利用率就已达到60%以上。固废物之所以能被充分利用，其中一个重要原因在于处理企业有能力投入再生产。例如，在日本，废弃物处理企业回收的混凝土废料，都由产生废料的单位负责支付运输费(约合人民币106-133元/吨)，废弃物处理企业完全是零成本运输，因此处理企业经过处理后生产的砂石骨料售价(约合人民币16元/吨)，低于普通骨料的一倍。固废回收设备齐全，技术先进，制度完善。大阪产业废弃物回收处理中心，拥有大阪市最大的废弃物收容场所，拥有回收工业废料和路基材料(RC /再生碎石)等不可或缺的各种各样的收集和运输车辆，并且能同时处理包括混泥土在内的8种固体废物。经过粉碎后的混泥土，被作为优良的路基材料进行再次销售。秉承着“谁污染，谁付费”的原则。建立价格机制，完善税收机制，开证环境未来税等。制定激励政策，扶持引导。日本政府推动循环经济和循环型社会的发展已不仅仅停留在理念上。已经通过立法推动循环型社会的形成。为推进循环经济的发展，环境省和经济产业省执行生态工业园区补偿金制度，现有是生态园区都有资助。对废弃物在利用能源设备予以补贴，补贴率为1/3，补贴上限为2亿日元。

欧盟处理市政垃圾要收费，且这一费用由市民出资，资深媒体人于欧洲考察过程中发现“每户人家门口有一个垃圾桶，三个星期能全部装满，就按照垃圾桶的体积量进行收费，垃圾桶的规格分为60升、100升等，在德国垃圾处理费用平均为300欧元/桶”。

美国在城市固体废物管理方面也十分成熟，广泛利用市场力量，充分发挥许可、税收、抵押等经济杠杆作用。例如，美国各州普遍实行PAYT(pay-as-youthrow)制度，对居民征收固体废物收集费，促进城市固体废物产生者承担其对社会的责任；美国印第安纳州、西泽西州等对需要填埋的城市固体废物征收填埋费/税，倒逼城市固体废物的源头减量和综合利用。

《方案》明确提出，要探索开展绿色金融支持畜禽养殖业废弃物处置和无害化处理试点，支持固体废物利用处置产业发展。到2020年，在试点城市危险废物经营单位全面推行环境污染责任保险。在农业支持保护补贴中，加大对畜禽粪污、秸秆综合利用生产有机肥的补贴力度，同步减少化肥补贴。增加政府绿色采购中循环利用产品种类，加大采购力度。加快建立有利于促进固体废物减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。另外，政府的努力之余，社会也要增强舆论导向指引，通过媒介大力宣传垃圾资源观、资源危机观，以此提高全民节能减排意识，对于个人而言，也应该自觉规范环境保护行为，从生活的小事做起，树立循环利用意识。“无废城市”的提出对于企业而言既是机遇也是挑战，“大量生产、大量消费、大量排放”的生产模式终将成为过去式。必须加速大力发展循环经济，实行制度化管理，改进设备，清洁化生产进程。生态环境部有关负责人表示，“无废城市”及其长效机制建设需要一个探索的过程，按照试点先行与整体协调推进相结合、先易后难、分步推进的原则，拟在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市开展“无废城市”建设试点。